刘世锦:实施中等收入群体倍增战略 激发增长新动能

刘世锦:实施中等收入群体倍增战略 激发增长新动能

刘世锦表示,在今后一段时间应提出并实施中等收入群体倍增战略。中国目前中等收入群体约有4亿人左右。10亿人左右的低收入阶层的收入能有所提高,接近或达到中等收入水平,将会形成很大的需求增长空间,直接提供增长动能。

刘世锦认为,如果实现了中等收入群体倍增的目标,中国才能稳定地跨越中等收入陷阱,进入高收入社会。实现这一目标需要有两个必要条件:首先,人均收入需保持一定增速;其次,收入差距逐步收缩,并稳定在一定水平上。

“为此,我们需要推动一系列的改革和政策调整,其中一定要突出两个特点:一是要提升效率,特别是全要素生产率;二是要有更强的普惠性和包容性。由此,我们才能够释放出中国经济下一步增长的潜能。”刘世锦称。

刘世锦进一步称,中国经济增长的新动能或可以从六方面释放,包括:第一,通过城乡要素流动,加快大都市圈的发展;第二,低效率部门的改进;第三,着力提升低收入阶层的人力资本;第四,推动消费结构和产业结构升级;第五,加快前沿性创新;第六,促进绿色发展。

刘世锦还强调,新增长动能有三个特点:一是对制度质量的要求相当高,半拉子市场经济是无法适应的。必须下决心解决市场经济建设中的“卡脖子”问题,才能过好这一关。二是虽然也会有一些热点,但像以往基建、房地产、汽车等大容量的支柱产业基本上看不到了,增量更多以普惠方式呈现。三是增长大多是“慢变量”,很长时间的努力未必见到大的成效,“立竿见影”的情况不多了,对耐性、韧劲、战略定力的要求明显提高。

健全完善社会保障体系

同时,刘世锦强调,进一步推动国有经济战略性调整,要大踏步地从过剩产业、低效领域、其他资本更适合发挥作用的地方退出,集中到社会保障、公共产品领域中“卡脖子”的技术产品或产业、国家安全、环境保护等领域。区分战略性投资和财务性投资。在国有资本应当发挥作用的领域实现战略性投资,其他领域则在必要时进行财务性投资。按照负面清单改革市场准入,突出重点,主攻打破基础产业行政性垄断、低效企业退出等难题。

刘世锦表示,要健全完善社会保障体系,在就业、医疗、养老等方面,建立覆盖全国的“保基本”社会安全网。加快实现全国统筹、异地结转,增加便利性,促进劳动力的合理流动。应该以更大力度,把更大份额的国有资本转入社保体系。

在推动消费结构和产业结构升级上,刘世锦认为,消费结构升级是中国经济需求增长的常规动力。商品消费增长趋于平缓,包括医疗、教育、文化、娱乐、养老、旅游等在内的服务性消费进入快速成长期。同时,推动服务业对内对外开放。知识密集型服务业具有更多依赖不可编码知识、新技术不宜传递等特点,对外开放的深度将超过以往。以对外开放带动对内放开,增强中国产业和企业的开放自信。

在促进绿色发展上,刘世锦表示,积极探索并形成绿色发展的行动目标和激励方式。要把绿色发展的可行指标纳入政府工作考核体系,把绿色发展收益作为经济社会发展成果的重要内容,并形成相应的奖惩机制。在成熟的生态资本核算方法实施之前,借助财政、税收、价格和标准的手段,如碳排放权交易、环境税等,尽可能将原本外部化的绿色发展收益和传统发展方式的成本内部化,使绿色发展有利可图,传统发展方式承担本应承担的成本。

在推动改革上,刘世锦表示,当务之急是落实十八届三中、四中、五中全会和十九大关于改革开放的要求,把这些要求落实到位了,中国就在建设高标准市场经济上迈出了很大的步伐。同时,顶层设计和基层试验相结合。顶层设计主要是指方向、划底线,更多地激发地方、社会、企业和个人的积极性、创造性。一个行动胜过一打纲领,切实加快推动国资国企、土地、金融、财税、社保等重点领域的改革进程。

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