如何解决光伏行业的补贴拖欠问题再次成为“两会”的热议话题。
今年两会期间，全国政协委员、全国工商联副主席，正泰集团董事长南存辉共提交了14份提案，其中包括《关于加快破解光伏发电补贴拖欠问题的提案》、《关于建立户用光伏标准的提案》、《关于深化分布式发电市场化交易试点工作的提案》等七份新能源类提案。
近几年来，包括光伏补贴在内的可再生能源补贴拖欠问题成为制约行业发展的首要障碍之一。随着光伏装机规模的持续扩大，可再生能源电价附加缺口持续扩大。据财政部估算，截至2017年底，光伏发电补贴缺口达1000亿元。补贴缺口在短期内尚无有效的解决机制已成业内共识。
目前，可再生能源补贴目录已发至第六批，涵盖至2015年2月底前并网的电站。2015年3月以后并网的光伏和风电等可再生能源项目，还未纳入到国家可再生能源补贴目录内。
2017年新能源补贴需求约1200亿元，按照目前0.019元/千瓦时的征收标准，可再生能源附加费收入约690亿，预计缺口510亿元。加上此前累计到2016年底的补贴缺口将近600亿元，2017年底补贴总缺口达1110亿元。
南存辉在提案中指出，国家补贴目录确认周期和发放周期越来越长，申报程序繁琐。从申报到资金拨付时间跨度长达一年甚至两年以上，加重拖欠问题。
针对上述问题，南存辉建议，提高可再生能源电价附加征收标准，由目前0.019元/千瓦时上调至0.03元/千瓦时，并保证全部电量足额征收。同时，优化可再生能源补贴资金发放及报审机制，简化申报、拨付程序，建议改为每季度申报一次，半年审批公布一次。
此外，他还认为要加快建立可再生能源发电配额强制考核办法和绿色电力证书强制约束交易。以强制配额提高可再生能源发电的消纳水平，弱化对补贴的依赖性。
2017年7月，中国绿色电力证书正式开展自愿认购工作，但认购规模非常有限。截至2018年3月2日，全国绿证核发总量超1760万个，仅认购2.7万个，认购量仅占核发量0.15%。目前绿证交易为自愿认购，无强制约束力，责任主体不明确。且政策对绿证售价下限界定不明，个别企业可能存在低价倾销、扰乱市场秩序的行为。
南存辉在提案中建议，要用国家和政策的顶层设计，采用可再生能源的强制配额，将绿色电力交易强制到电网企业、发电企业、售电企业，且作为地方政府的考核指标。
南存辉的另一提案针对发展势头凶猛的分布式光伏。2017年中国分布式光伏呈现爆发式增长。国家能源局数据显示，分布式光伏发电2017年新增装机超过19GW，同比超过360%，远超五年分布式光伏总装机量。其中，户用光伏并网超过40万户，增速达250%，装机量超过2GW，占分布式比重超11%。
截至目前，正泰户用光伏在浙江省内安装数累计超过4万户。
但除浙江外，绝大部分地方的户用光伏没有地方补贴支持，居民收益难以确保，导致户用光伏推广缓慢。
南存辉建议，国家应实行差异化光伏补贴政策。针对户用光伏与地面电站实行不同的补贴标准，户用光伏完全参照扶贫的补贴标准执行；地方政府出台地方补贴支持。参照浙江运作模式，地方政府可根据地方资源状况出台地方补贴政策等。
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