本月初，全国人大常委会第二十四次会议表决通过《中华人民共和国电影产业促进法》（以下简称《电影产业促进法》），明年3月1日起开始实施。该法案将电影产业纳入国民经济和社会发展规划，使电影产业成为拉动内需、促进就业、推动国民经济增长的重要产业。作为我国文化产业领域的第一部专门法律，《电影产业促进法》对于中国电影产业的健康发展具有极为重要的意义。
近年来，随着我国居民收入的逐步提高，民众对精神文化消费的需求日益强烈，具有强大文化消费能力的80、90后主流消费人群迅速崛起，加之我国经济增长由高速向中高速换挡，文化产业等现代服务业成为推动经济转型升级力量，文化传媒行业进入引人瞩目的快速发展期。“十三五规划建议”中指出“文化产业成为国民经济支柱性产业”。2005年至今，我国电影市场保持蓬勃发展态势。2015年全国电影票房总收入达440.69亿元，同比增长48.7%。我国电影票房市场已连续9年保持25%以上的增长速度，成为全球票房增长速度最快的市场之一，仅次于北美市场100亿美金的规模，成为全球第二大电影市场。
2007-2020年预测票房规模情况
伴随着电影市场蓬勃发展的态势，影视行业通过横向兼并、垂直整合及跨界收购，来实现产业链的整合，从而提升公司市盈率；资本不断流入影视行业，众多电影娱乐公司选择新三板为企业登陆资本市场的主要入口，借力资本寻求突破，如基美影业、和力辰光。此次出台的电影促进法对人才培养、电影公益服务、维护观众权益、从业人员行为规范等多项内容做出了相关规定，其中有三个亮点成为促进电影行业发展必不可少的因素。
首先降低了市场准入门槛，取消下放多个行政审批项目，简化了行政审批程序，并注重加强监管力度，意味着只要符合电影摄制所需的资金、人员等条件的企业或组织都可以申请拍电影。不难想象，以后会有更多的电影项目立项，电影创作将更加多样丰富，题材、类型也会更加广泛。
其次目前好莱坞大片逐年递增的情形下，电影产业促进法在法律上为国产电影保驾护航，如国产电影年放映时长不低于总数的三分之二等详细规定。电影产业促进法强调保护国家的文化安全，将社会效益放在第一位，追求社会效益和经济效益的统一。与此同时，支持中国电影“走出去”,鼓励开展平等、互利的电影国际合作与交流。国家支持优秀电影的外语翻译制作,综合利用多种对外交流资源开展电影境外推广活动,支持国产电影参加境外电影节(展)；鼓励中外合作拍摄电影,规定合作摄制的电影符合国家有关规定的,视同国产电影；鼓励法人、其他组织通过到境外合作摄制电影等方式进行跨境投资。
电影行业也需要进一步健全法制、规范发展。电影产业促进法规定，电影发行企业、电影院等有制造虚假交易、虚报瞒报销售收入等行为，扰乱电影市场秩序的，没收违法所得，处五万元以上五十万元以下的罚款；违法所得五十万元以上的，处违法所得一倍以上五倍以下的罚款。情节严重的，责令停业整顿；情节特别严重的，由原发证机关吊销许可证。
《电影产业促进法》还指出，要求各级政府将电影产业纳入国民经济与社会发展规划,社会资本创作热情得到大力支持,有望推动未来两三年国产精品影片爆发。可以预见，中国电影前所未有的好时代在慢慢向我们走来。
文章作者：天星资本研究所研究员杨贺
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